第二次国土利用計画
佐久市計画 案
前
文
この計画 土地基本法及び国土利用計画法 示さ た国土利用の基本理念 即し 公共の福祉を優先させ 自然環境の保全を図 健康 文化的 生活環境の確保 調 和の た持続的発展を目的 し 本市の区域 け 国土 以 市土 いう の 利用 当た 必要 事項を定 た計画 以 佐久市計画 いう す
また 市土の利用 関す 行政上の指針 あ 全国計画及び 長野県計画を踏 まえ 国土利用計画の体系を構成す の す
佐久市計画 第二次佐久市総合計画 即し 策定し 将来都市像 あ 快適健康都 市 佐久 ～希望を え 選 まちを目指し ～ の実現を目指します
佐久市計画 長野県計画の改訂 本市総合計画の改訂 社会情勢の大 変動 あ た場合 必要 応 見直しを行う の します
目次
第１章 土地利用の基本方針 第１節 市土の特性
第２節 市土利用を 基本的条件
1 人口減少社会の進行
2 高速交通網の結節点 し の優 性
3 空 家の増加 農地の荒廃
4 自然環境の変化
5 土地利用 け 市民意識
第 節 本計画 取 組 課題
1 人口減少社会への対応
2 高速交通網の活用 よ 地域の活性化
3 安全 快適 生活のた の調和あ 土地利用
第 節 市土利用の基本方針
第２章 土地利用の基本方向 第１節 人口減少社会への対応
1 機能の集約 ネットワ ク よ まちの形成 第２節 高速交通網の活用 よ 地域の活性化
1 都市機能の充実
2 佐久ブラン の発信 産業振興の推進
3 土地利用の適 誘導
第 節 安全 快適 生活のた の調和あ 土地利用
1 災害 強い安心生活都市
2 地域の魅力を生 したまち く
3 自然環境 の共生
4 交流 わいの創出
第 章 市土の利用区 ご の規模の目標及び地域別の概要 第１節 市土の利用区 ご の規模の目標
1 基準年次及び目標年次
2 目標年次 け 人口及び世帯数
3 利用区
5 目標年次 け 規模の目標
6 利用区 ご の規模の目標概要
第２節 地域別の概要
1 地域区
2 地域別土地利用
第 章 規模の目標を遉成す た 必要 措置の概要
第１節 公共の福祉の優先
第２節 国土利用計画法等の適 運用
第 節 地域整備施策の推進
1 都市機能拠点ゾ ン
2 市街地整備ゾ ン
3 地域拠点ゾ ン
4 農地保全ゾ ン
5 山林保全ゾ ン
6 健康増進 ふ あい 交流ゾ ン
第 節 市土の保全 安全性の確保 第 節 環境の保全 美しい市土の形成
1 豊 自然環境 の共生
2 良好 地球環境の確保
3 快適 生活環境の創出
第６節 土地利用の転換の適正化
1 農地の利用転換
2 森林の利用転換
3 大規模 土地利用の転換
4 混在地域 け 土地利用の転換 第７節 土地の有効利用の促進
1 農地
2 森林
3 水面 河川 水路
4 道路
5 宅地
6 工業用地
7 その他の宅地
8 未利用地等
第 章 土地利用の基本方針
第 節 市土の特性
本市 長野県 の の 佐久 の中央 置し 浅間山
ヶ岳連峰を望 蓼科山 双子山 ヶ岳中信高原国定公園 荒
船山 妙義荒船佐久高原国定公園 ま 千曲川 貫流す 自
然環境 恵ま た高原都市 面積 ２ １ｋ㎡を有します
四方を山々 ま た盆地 あ 年間の気温の較差 大 く 晴 率
の高さ 国内 有数の日照時間を誇 典型的 内陸性気候を
示す高燥冷涼地 す また 活断層 発見さ い いこ 自然災害
少 いこ の特性 あ ます
陸新幹線 上信越自動車道 東西 走 首都圏への クセ 優
また中部横断自動車道 佐久小諸 ンク ョン 佐久 インタ チェ
ン 間 開通し さ 向け 整備 進 高速交通網の結節都
市 います
第 節 市土利用をめ る基本的条件
人口減少社会の進行
少子高齢化 よ 人口減少の進行 よ 日本の人口 成２７年国
勢調査 い 大正 年の調査開始以来 初 減少 転 ました
本市の人口 成２２年の１ ， ２人 成２７年
， ６ 人 年間 １，１ 人減少し います 年齢の区
別 見 年少人口(１ 歳未満) 成２２年の１ ， ７人
成２７年 １ ，１２１人 １，２ ６人減少 生産年齢人口
１ 歳～６ 歳 成２２年の６ ， １ 人 成２７年
６，７ 人 ，２６ 人減少 老年人口 ６ 歳以上
成２２年の２ ， 人 成２７年 ２ ， ６人
２， ２１人増加し います
長野県毎 人口異動調査の年次ご の集計 よ 人口の自然動態
成１ 年 死亡者数 出生者数を上回 自然減 続 また
合併後の社会動態 成 １７年 転入者数 転出者数を上回 社会 増の状態 あ ます
さ 国勢調査 よ 世帯数 成２２年の ７， ２世帯
成２７年 ， ７世帯 １， 世帯の増加 見
核家族化や高齢者を始 す 身世帯の増加 進 い 考
え ます
本市の将来人口 国立社会保障 人口問題研究所の推計 よ 成
年人口問題研究所の推計を基 算出す 成 年 約 ，
人 そのうち年少人口 約１１， 人 生産年齢人口
約 ， 人 老年人口 約 ， 人 見込ま いま
す また 世帯数 い こ ま 同様の傾向 続くこ 続し
増加し いくこ 見込ま ます
高速交通網の結節点とし の優位性
本市 い 上信越自動車道や 陸新幹線 高速交通網の整備
進 います
上信越自動車道 成 年度 佐久インタ チェン 藤岡 ン
ク ョン間 開通し 成１１年度 上越 ンク ョンま の全区
間 開通しました こ よ 本市 首都圏ま 約１１ 日本海
圏ま 約 結 います
また 陸新幹線 成 年度 長野駅 東京駅間 成２６年度
長野駅 金沢駅間 開業しました こ よ 佐久 駅 東京駅間
約７ 金沢駅間 約１２ 結 います
現在建設中の中部横断自動車道 通行料 無料の新直轄方式 よ
成２２年度 佐久小諸 ンク ョン―佐久 インタ チェン 間
開通し 成２ 年度 仮称 千穂インタ チェン ま 延伸す
予定 います
新直轄方式 よ 整備 よ 市民 利用しやすく 移動時間の短
縮 加え輸 コ トの削減 図 こ 企業誘致 大
効果を た します
また 本市 この延伸区間内 新た 開設さ 仮称 臼田インタ
動や物流面 い さ 効果 期待さ います
今後 新清水 ンク ョンま の全区間 開通す 首都圏 日本海
圏 太 洋圏 結 こ 高速交通網の結節点 し の優 性
一層高ま ます
空 家の増加と農地の荒廃
少子高齢化 よ 人口減少 の進行や若者の都市部への人口流出
よ 空 家の増加や農地の荒廃 進 います
本市 い 同様の傾向 あ 空 家 い 宅 土地統計
調査 二次的 宅 別荘 等を除く よ 成２ 年の ，
戸 成２ 年 ， 戸 年間 １，２１ 戸増加
し います
農地の荒廃面積 い 農林業センサ の耕作放棄地面積 よ
成２２年の１，２ ｈａ 成２７年 １， ２ ｈａ
年間 ｈａ増加し います
自然環境の変化
地球温暖化 地球全体の気候 大 変動を た し 暴風雨 洪
水 を引 起こす け く農業や生態系への影響 懸念さ
います
このこ 加え 荒廃農地の増加 野生鳥獣被害の深刻化 森林の保
全 困難 こ 食料の安定供給や水源 養 への影響
懸念さ います
土地利用における市民意識
佐久市 の１ 年 後の あ 姿 関 す 市 民意 識を 把握 す た 成２７年度 市民 ンケ ト調査を実施しました
今後 佐久市の土地利用を のよう 進 いく 思いま
す い 市街地の空地 有効利用す ２ ％
最 高く います
取 組 必要 あ 考え す ２ ま 回答 い 道
路の整備 新設 改良 舗装 を進 ％ 最 高く 次
い 路線バ の イ 変更や再編 の公共交通の見直しを進
(２７ ％) います
佐久市の商業 観光業 い 今後 のよう 施策 力を入
取 組 必要 あ 考え す ２ ま 回答 い 空
店舗の有効活用を図 ％ 最 高く 次い 商店街の
活性化 再生を進 ２ ％ います
佐久市の工業 い 今後 のよう 施策 力を入 取 組
必要 あ 考え す ２ ま 回答 い 技術の高度
化 対応す た の人材育成を図 ％ 最 高く 次い
企業の技術開発 新製品開発や企業家の支援を充実す ％
工業団地の造成を行い 企業誘致を進 ％ い
ます この第 の項目 い 前回の 成２２年度調査よ
２ポイント増加し 工業の項目中最 伸び います
第 節 本計画 取 組 課題
人口減少社会への対応
まちの活力の源泉 あ こ 人口減少 地域経済の
停滞 負の影響を た し さ 人口減少 こ 懸念
さ ます このた 本市の強 あ 健康長寿や快適 生活環境を生
すこ よ 人口の維持 増加 まち く や土地利用を
進 必要 あ ます
また 高齢化や核家族化の進行 若者の都市部への人口流出 身
世帯の高齢者を増加させ ほ 家族や地域 支え合う地域コミュニテ
の機能を させます さ 居 地域内 け 人口減少
よ 空 家 増加す こ 景観や防犯機能の悪化を た す
く 居 地域内 の利用者 減少す こ 商店の撤 生活
サ ビ の利用 い 支障を たす そ あ ます
このよう 局面 い 本市 暮 す全 の人々 将来 わた
を維持す 地域の活性化を図 取組を進 必要 あ ます
高速交通網の活用による地域の活性化
中部横断自動車道のインタ チェン 周辺や幹線道路沿線 交通の
利便性 高ま こ よ 商業地や 宅地 新た 開発需要 見込
ま こ 無秩序 開発を抑制し 地域の活性化 産業の振興 資
す 調和あ 土地利用を進 必要 あ ます
また 高速交通網の結節点 し の優 性 あ 本市 い 地域の
活力をよ 高 た 本市の特性や 地域 持 特徴を活用す こ
要 す このた 災害 少 いこ を活用した企業誘致 よ
産業の振興を図 特産品や健康長寿 の地域の強 を佐
久ブラン し 置付け 国内 よ を始 した国外へ
発信す 必要 あ ます
一方 本市 佐久広域圏の中心都市 あ こ その役割を積極的
果たし いくた 多様 都市機能の充実を図 高速道路や
幹線道路 のさ 整備を促進す 必要 あ ます
安全 快適 生活のための調和ある土地利用
市土 限 た貴 資源 あ 生活や生産 い た活動
を支え 共通の基盤 あ こ 用途や規模 合わせ 適 活用
し よ 良い状態 次世代へ引 け ませ 自然環境や景
観の保全 努 都市的土地利用 自然的 農業的土地利用 の調和 よ
総合的 計画的 土地利用を図 必要 あ ます
また 商店街の空 店舗や 未利用地 い 起業や集いの場の
創出 利用す こ まちの活性化 いく 有効 活用を
促進す 必要 あ ます
災害 少 いまち いう特性 あ 本市 い 防災 減災対策
を 続し 行う 災害対策の強化を進 こ よ 安心 安全 暮
第 節 市土利用の基本方針
本計画 い 第二次佐久市総合計画の将来都市像 あ 快適健康都
市 佐久 ～希望を え 選 まちを目指し ～ を実現す た
次の６ を市土利用の基本方針 し 定 こ を基 各種取組を進 い
ます
１ 市土の特性を最大限 生 した土地利用の推進 ２ 都市的土地利用 自然的 農業的土地利用の調和
安全 暮 しの確保 快適 続け まち く
地域の特徴を生 した機能の集約 ネットワ ク化 経済の活性化 地域社会の維持
第 章 土地利用の基本方向
第 節 人口減少社会への対応
機能の集約とネッ ワ によるまちの形成
地域の特徴を生かした機能の集約化
合併以前の 村役場周辺 そ の地域の歴史的 成 立ちや
こ ま の取組 よ 合併以前の 村役場周辺 生活のた の機
能 集ま 地域の拠点 その拠点を中心 周辺や山間部
集落 形成さ 多核構造 います また 各地域 産業
文化 の 野 け 強 や個性 あ こ そ の特徴
います
臼田地域 佐久総合病院本院 のさ 連携の 生
涯活躍のまちの導入生涯活躍のまち構想の導入を図 新た
整備した佐久市臼田健康活動サポ トセンタ を中心 し 地域
の特徴 あ 健康 着目したまち く を進 います
一方 本市 高速交通網の進展 よ 新しいまち く 進
一方 高速交通網の進展 合わせ新しいまち く 進
陸新幹線開業 よ 新た 開発さ た佐久 駅周辺 い
大型店を中心 商業集積 進 佐久 交流センタ や市民
交流 の公共施設や文教施設 整備さ 佐久広域圏の拠点
います
このよう 中 将来 わた 質の高い暮 しを営 た そ の地域の拠点 生活サ ビ の提供 い た機能を集約す
各地域の強 や個性を生 し その特徴を磨 上 機能集約
型の土地利用を推進します
機能集約を生かしたまちのネッ ワ 化
本市 こ ま 市民の一体感の醸成や地域間ネットワ クの構
築を目指し各種施策 取 組 ました 人口減少 よ 地域社
会 地域経済への負の影響を克服す た 地域間の結び をよ
この結び よ 他地域の文化 ふ あう機会 生ま こ
多様 生活文化や芸術文化を享 す 機会の創出 図 ます
また そ の地域の持 特徴 磨 機能 集約さ たまちを
全 の人々 活用 こ 暮 しの質を向上させ こ
ます
このた そ の地域 機能を集約した拠点 集落 地域 地
域を結び合う道路や公共交通 よ さ 滑 ネットワ ク
の構築を図 土地利用を推進します
人口の確保による地域コミュニティの維持
人口減少の進行 今後 予想さ こ まちを形成す 地域
コミュニテ を維持す た 現在 い 人々 続け
よう取 組 いく 新た 定 者の創出を図 いく必要
あ ます
このた 防災 減災対策の推進 環境の保全 ネットワ ク化
よ 機能の維持 を行うこ 世帯構成や働 方 異 生
活の中 安心 安全や快適さを実感 土地利用を進 ます
また 田園風景や山並 の美しく心を豊 す 景観 地域
した歴史や文化 健康長寿 を生 すこ 観光や体験を通
た都市 の交流 資す 土地利用を図 ます
第 節 高速交通網の活用による地域の活性化
都市機能の充実
魅力や都市力向上
豊 自然環境 災害の少 さ 高速交通網の結節点 し の優 性
本市の特性を活用し 地域の活性化を図 こ 必要 す
このた こ を生 した多様 都市機能の充実 努 こ よ
本市の魅力や都市力の向上を図 ます
高速道路 幹線道路等の整備
設問 い 道路の整備 新設 改良 舗装 を進 最
多い回答 います
本市 佐久広域圏の中心都市 あ こ その役割を担うた
本市の持 都市機能を周辺市 村 活用 よう 広域圏のさ
連携を図 こ 必要 す
このた 中部横断自動車道や幹線道路の整備 高速交通網の利便
性向上 を促進し ネットワ ク機能の充実を図 ます
佐久ブラン の発信と産業振興の推進
優良農地の保全及び作目ごとの団地化 集約化
優良農地 本市の基幹産業 あ 農業の基盤 あ こ 良
好 状態 保全す 生産能力の向上を図 た 果樹や野
菜 の作目ご の団地化 集約化を推進します
一方 農産物の消費 大 いくた よ 多くの消費
者 認知さ こ 必要 す このた 長者原地区 栽 さ
い 良質 新鮮 高原野菜 地域の特産品 い 佐久ブラン
し ブラン 化を図 情報を国内外へ広く発信します
健康長 の活用
本市 療 福祉 充実し 健康長寿のまち し 全国的
知 います この強 あ 療 福祉を地域の資源 し 産業
やまち く 生 すこ 地域の活性化を図 土地利用を進 ま
す
また この強 を食育 運動 の 野 い 活用す こ
さ 健康長寿の増進を目指す 佐久ブラン し 育
国内や を始 す 国外 発信します
工業団地の整備と企業誘致
成２７年度 実施した市民 ンケ ト調査の工業 関す 設問
い 工業団地の造成を行い 企業誘致を進 の回答 成
増加し います
本市の特性 あ 災害 少 いまち や豊 自然環境 高速交通
網の結節点 の優 性を生 し 新た け皿 し 中部横断自
動車道インタ チェン 周辺の開発や既存の工業団地の 張 よ
工業用地の整備を図 ます 優 性を生 し 中部横断自動車道イ
ンタ チェン 周辺の開発や既存の工業団地の 張 適 調和
を図 新た け皿 工業用地の整備を図 ます
また 企業の新規立地や移転の動向を的確 把握し 積極的 企業
誘致を推進す こ 産業の振興を図 ます
土地利用の適切 誘導
中部横断自動車道のインタ チェン 周辺や幹線道路沿線 新
た 開発需要 見込ま 地域 い 需要 対し 適正 誘導
を図 必要 あ ます
自然的 農業的土地利用 都市的土地利用の調和 基 いた計画的
土地利用を推進し 貴 資源 あ 市土を将来 向け よ 良い
状態 引 無秩序 開発 よ 都市的土地利用の 大
を防 地域の活性化 よび産業の振興を図 土地利用を進 ます
第 節 安全 快適 生活のための調和ある土地利用
災害に強い安心生活都市
安全性確保のための土地利用
災害 少 いまち あ 本市 い 災害発生時 け
市民の安全性確保 要 施策 す
災害 発生した場合 被害を最小限 食い 減災 いう視点
建物の耐震化を進 国 県 連携し 森林整備
や河川改修 市街地の雨水排水施設の整備 維持管理を推進す
ハ 面の整備 努 市土の保全 安全性確保のた の土地利用を
進 ます
総合的 防災 減災対策の推進
団の活動支援 防災 ップ よ 危険箇所の周知 ソ ト面
の充実を図 避難施設への発電機の配備 防災拠点
施設の代替確保 災害時相互応援協定の 充 よ 災害発生時
け 体制のさ 強化 努 ます
地域の魅力を生かしたまちづ 地域資源を生かしたまちづ
中山道の宿場や伝統的 行事 地域の歴史や文化 差した個
性的 魅力あふ 貴 資源 います こ の保全 努
観光や体験 活用し 交流人口の創出 資す 土地利用 を促進します
田園里山景観の保全と快適 暮 しの良 の発信
農業や農作業 生 い や い さ 食を通 健康的 生
活への寄与 の効果を た します また 佐久 しさを感 させ
田園 山景観 世代を超えた人々の共通の心の糧 います
このこ 基盤 優良農地や田園 山景観の保全 努
農業用水 を整備し 良好 環境を維持す た の土地
利用を図 ます 農業用水 の整備 よ 良好 環境の維持や 防
災 減災対策を実施す こ よ 安心安全 快適 続け
土地利用を図 ます
また 田舎暮 しや就農の希望者 対す 移 定 を促進す
た 暮 しを支え 生活基盤の整備を図 豊 自然
環境の中 快適 暮 し 営 本市の魅力を首都圏 発信し
ます
自然環境との共生
自然との共生と有効活用
自然環境やその自然 織 す景観 市民共有の 産 あ こ
自然 の共生 努 有効 活用を図 必要 あ
ます
和あ 整備を図 健康増進や交流人口の創出 への適
活用を進 ます また 農業体験 よ 自然 のふ あいを通
た人々の交流を促進す 地域資源の恵 享 環
境 く を進 ます
再生可能エネル 施策の推進
地球温暖化 伴う気候変動 よ 生態系への影響 懸念さ い
こ 主 要因 あ 二酸化炭素の排出を削減し 炭素社会
の形成を進 こ 必要 す
このた 太陽光や木質バイ の適 利用促進 水力や地中
熱 の再生可能 ネル の 及 環境 優しい循環型のまち く
を進 自然 の共生を図 ます
生物多様性の保全
多様 生物の様々 働 よ 全 の生命の基盤 自然の生
態系 整え います し し 自然環境の変化や外来生物の侵入
よ 在来生物 減少し 生態系を崩す そ あ こ 自然
本来の生物のあ 方を保 生物多様性の維持 求 います
このこ 本来の生態系への影響 配慮した上 自然環境 生
活 の調和を図 在来生物 生息す 環境の保全を推進します
森林の癒し効果の享受
豊富 自然 のふ あい 癒し効果を享 し健康増進を図 こ
こ 森林セラ やポ ル ン の場
し の土地利用を進 ます
交流とに わいの創出
成２７年度 実施した市民 ンケ ト調査の商業 観光業 関す
設問 い 空 店舗の有効活用を図 最 多い回答
います また 人の流 の変化 伴い 商店街の空洞化 進 い
の わいの創出 必要 います
このた こ を起業の場 観光の拠点 地域の情報交換の場
有効活用し 地域の活性化を促進します
さ 緑地空間 の プン ペ を配置し 美しく潤いの
第 章 市土の利用区分ごとの規模の目標及び地域別の概要
第 節 市土の利用区分ごとの規模の目標
基準年次及び目標年次
計画の基準年次を 成２６年 目標年次を 成 年 します
目標年次における人口及び世帯数
成 年の計画人口 ７， 人程度 世帯数 ２，
世帯程度 します
利用区分
農地 森林 道路 宅地 の地目別区 市街地 します
規模の目標の設定方法
市土の利用区 別の現状 推移 基 将来人口 を前提 し
利用区 別 土地面積を予測し 土地利用実態 の総合的 調整を行い
目標年次における規模の目標
目標年次 け 利用区 ご の規模の目標 次の す
ｈ ａ 利 用 区
基準年次 成26年
目標年次 成38年
増 減
構成比 ％ 成26年 成38年
農 地 6,580 6,430 △150 15.5 15.2
田 3,940 3,869 △71 9.3 9.1
畑 2,640 2,561 △79 6.2 6.1
森 林 26,197 26,191 △6 61.8 61.8
原 野 等 214 214 0 0.5 0.5
水面 河川 水路 1,075 1,071 △4 2.5 2.5
道 路 ※1 2,000 2,035 35 4.7 4.8
宅 地 2,393 2,542 149 5.6 6.0
宅 地 1,547 1,603 56 3.7 3.8
工 業 用 地 103 153 50 0.2 0.3 その他の宅地 743 786 43 1.7 1.9
そ の 他 3,940 3,868 △72 9.4 9.2
合 計 ※2 42,399 42,351 △48 100.0 100.0 市 街 地 ※3 613 585 △28 - -
※1 道路 一般道路 農道 林道 す
※2 国土地理院の 成２６年全国都道府県市区 村別面積調 よ 市土の総面積 42,399ｈａ 42,351ｈａ います
※3 市街地 国勢調査 け 人口集中地区面積 す 基準年
次の数値 成２２年国勢調査 よ の す
利用区分ごとの規模の目標概要
本市の利用区 ご の規模の目標の概要 次の す
利用区 規模の目標の概要
農 地 田 ７１ｈａ程度 畑 ７ ｈａ程度減少 見込
ま ます よ 目標年次 け 農地の面積
１ ｈ ａ 程 度 減 少 し ６ ， ｈ ａ 程 度 し ま す
田や畑の面積 減少す 要因 宅地 工業用
地 その他の宅地 への転換 す
森 林 国有林 増減 無く 民有林 ６ｈａ程度減少
見込ま ます よ 目標年次 け 森林の面
積 ６ｈａ程度減少し２６，１ １ｈａ程度 しま す
森林の面積 減少す 要因 雑種地 への転
換 す
原 野 等 原野等の増減 見込ま ませ このた 目標
年 次 け 原 野 等 の 面 積 ２ １ ｈ ａ 程 度 し ます
水面 河川 水路
水面や河川 増減 く 水路 ｈａ程度減少
見込ま ます よ 目標年次 け 水面
河川 水路の面積 ｈａ程度減少し１， ７１ｈ
ａ程度 します
水路 減少す 要因 田の利用転換 伴う農業
利用区 規模の目標の概要
道 路 一般道路 高速自動車国道 一般国道 県道 市
道 ｈａ程度の増加 農道 ｈａ程度の減
少 見込ま ます よ 目標年次 け 道路
の面積 ｈａ程度増加し２， ｈａ程度
します
増加要因 一般道路の新設改良 あ 減少要因
田や畑の利用転換 伴う農道の改廃 す
宅 地 宅 地 世 帯 数 の 増 加 伴 い ６ ｈ ａ 程 度
の増加 工業用地 新た 工業用地の確保 よ
ｈａ程度の増加 その他の宅地 新た 商業 用 地 の 開 発 よ ｈ ａ 程 度 の 増 加 見 込
ま ます よ 目標年次 け 宅地の面積
１ ｈ ａ 程 度 増 加 し ２ ， ２ ｈ ａ 程 度 し ま す
そ の 他 目 標 年 次 け 面 積 ７ ２ ｈ ａ 程 度 減 少 し ， ６ ｈａ程度 します
減少要因 工業用地への転換 す
また 国土地理院の 成２６年全国都道府県市区 村 別 面 積 調 よ 総 面 積 ｈ ａ 減 少
います
第 節 地域別の概要 地域区分
自然的 社会的 経済的 文化的諸条件を考慮し 市域を7 の地 域 区 し土地利用を進 ます
地域別土地利用
用途地域内 居系 商業系 工業系の各区 応 た土地利用を
促進します
また 用途地域外 都市的土地利用 自然的 農業的土地利用
の調和 努 各地域の特性 応 た土地利用を促進します
各地域 け 主 取組事項 次の す
浅間地域
○高速交通網の整備 よ 商業集積 進 佐久 駅周辺や岩村田地
区 本市の中心市街地 し 整備を図 佐久広域圏
の拠点地域 し 都市機能を高 土地利用を推進し 地域間交 流の中心地 し 魅力を向上させます
○樋橋地区 新た 商業系 の都市的土地利用を進 市民生活
の利便性の向上 交流人口の創出を目指 し 佐久 駅周辺
一体 様々 魅力を発信す 各地域への人の
流 を誘導す ネットワ クの中心 し の機能整備を図 ます
○佐久 駅周辺 宅地の需要の高ま 見 こ 中部
横断自動車道本線ま の間 い 宅地 の民間開発の適
土地利用 努 ます
○佐久インタ チェン 周辺 工業 流通業務系を中心 した土
地利用を図 ます
○佐久 インタ チェン 周辺 宅地 の民間開発の適
誘導を図 ます
○佐久中佐都インタ チェン 周辺 地域幹線道路 の整備を
推進す その周辺や道路沿線 い 優良農地の保全
土地利用を検討します
○ 尾山一帯 尾山公園を含 森林セラ 基地 認定さ
います また 温水利用型健康運動施設を整備したこ 森
林の保健 養機能を生 し 温浴 ポ の連携 よ 市
民の健康 く を推進す 場 し の土地利用を図 ます
○商店街の空 店舗 用途地域内の 未利用地の有効利用を促進
します
○用途地域外 大規模 農地 広 い こ 引 続 優
良農地の保全 努 ます
○景観の保全 努 地域コミュニテ の維持を図 ます
野沢地域
○神社仏 蔵 の歴史的資源や佐久鯉の産地 ぴ こ 地蔵
を生 したまち く を促進す 商店街の空 店舗
用途地域内の 未利用地の有効利用を促進します
○佐久合同庁舎 佐久水道企業団 ハ ワ ク の行政サ ビ
施設 あ こ 生活の利便性 を向上させ 土地利用
を図 ます
○佐久 インタ チェン 周辺 健康長寿 関す 情報発信やサ
ビ の機能を持ち 交流を推進す 場 し の土地
利用を図 ます
○ ヶ岳中信高原国定公園 優 た自然環境を有し 保全を
図 ます また 豊 森林資源を活用す た 皆 や除間 を 促進し 多面的機能の保全 努 ます
○用途地域外 大規模 農地 広 い こ 引 続 優
良農地の保全 努 ます
○豊 自然環境の中 の暮 しを求 都会 のＵ タ
ンを進 定 人口の増加や荒廃農地の有効利用を図 ます
中込地域
○旧中込学校 の歴史的資源を生 した魅力的 まち く を促進
す 商店街の空 店舗 用途地域内の 未利用地の有
効利用を促進します
○佐久市役所周辺 佐久消防署 佐久市総合体育館 法務局佐久支
局 の行政サ ビ 施設や 佐久郵便局 佐久総合病院 療セン
タ の暮 しを支え 機能 あ こ 生活の利便性
を向上させ 土地利用を図 ます
○ 河田工業団地 工業専用地域 し 企業誘致 産業振興 資
す 土地利用を推進します
○佐久総合運動公園を市民の ポ ク ョン活動の拠点
し 健康を増進させ 場 し の土地利用を図 ます
○妙義荒船佐久高原国定公園 優 た自然環境を有し 保全を
図 ます また 豊 森林資源を活用す た 皆 や除間 を促
進し 多面的機能の保全 努 ます
○用途地域外 大規模 農地 広 い こ 引 続 優良
農地の保全 努 ます
○景観の保全 努 地域コミュニテ の維持を図 ます
東地域
○伝統あ 文化 の歴史的資源を生 した魅力的 まち く を促 進します
○妙義荒船佐久高原国定公園 優 た自然環境を有し 保全を
図 ます また 豊 森林資源を活用す た 皆 や除間 を促
進し 多面的機能の保全 努 ます
○荒廃農地 農業の担い手への集積 よ 農業的利用 努 ます
また 体験農園への転換や再生困難 荒廃農地 林地化す 多様 土地利用を図 ます
臼田地域
○佐久総合病院本院を中心 した市街地 形成さ い こ
健康や 療を生 したまち く を促進す 商店街の空
店舗 用途地域内の 未利用地の有効利用を促進します
○佐久総合病院本院 の連携 よ 生涯活躍のまちの導入生涯活
躍のまち構想の導入や臼田健康活動サポ トセンタ を中心 した 地域の特徴を生 したまち く 進 ます まち く を進 ます ○ 仮称 臼田インタ チェン 周辺 産業振興のた の土地利用
を検討します また 特定用途制限地域を指定します
○妙義荒船佐久国定公園 優 た自然環境を有し 保全を図
ます また 豊 森林資源を活用す た 皆 や除間 を促進し 多面的機能の保全 努 ます
○用途地域外 大規模 農地 広 い こ 引 続 優良
農地の保全 努 ます
○荒廃農地 農業の担い手への集積 よ 農業的利用 努 ます
また 体験農園への転換や 再生困難 荒廃農地 林地化す 多様 土地利用を図 ます
○景観の保全 努 地域コミュニテ の維持を図 ます
浅科地域
○塩 田宿や 幡宿 の歴史的 まち を生 した魅力的 まち
く を促進します
○良好 田園風景 広 い こ 引 続 五郎兵衛新田
優良農地の保全を図 ます
○荒廃農地 農業の担い手への集積 よ 農業的利用 努 ます
また 体験農園への転換や 再生困難 荒廃農地 林地化す 多様 土地利用を図 ます
望月地域
○望 宿や茂田 間の宿 の歴史的資源を生 した誘客を図 魅
力的 まち く を促進します
○移 者 よ 新規就農者 増え 長者原周辺 冷涼 気候を生
した高原野菜 生産さ い こ 農業 着目した土地利
用を進 ます
○ ヶ岳中信高原国定公園 優 た自然環境を有し 保全を図
ます また 豊 森林資源を活用す た 皆 や除間 を促進 し 多面的機能の保全 努 ます
○春日温泉を含 た春日の森一帯 森林セラ の基地 し 認定さ
います また 春日温泉の良質 豊 温泉資源 あ こ
観光や健康 く の拠点の創出を図 ます
○豊 自然環境の中 の暮 しを求 都会 のＵ タ
ンを進 定 人口の増加や荒廃農地の有効利用を図 ます
○荒廃農地 農業の担い手への集積 よ 農業的利用 努 ます
また 体験農園への転換や 再生困難 荒廃農地 林地化す 多様 土地利用を図 ます
第 章 規模の目標を遉成するために必要 措置の概要
第 節 公共の福祉の優先
公共の福祉を優先させ 自然的 社会的 経済的 文化的諸条
件 応 適正 土地利用を推進します このた 土地所有者 よ 良
好 土地管理 有効 土地利用 加え 各種の規制や誘導措置 総合的 対策を実施します
第 節 国土利用計画法等の適切 運用
国土利用計画法や土地利用関 法の適 運用を行います
国土利用計画の全国計画 県計画の上 計画 第二次佐久市総合計画 また都市計画 農業振興地域整備計画 の個別法 基 く土地利用計画
い 相互の連携や調整を図 総合的 計画的 土地利用を推
進します
第 節 地域整備施策の推進
土地の有効利用 当た 各地域の特徴を考慮し 本市を６ のゾ ン
区 し地域整備を推進します
各ゾ ンの区域 主 地域整備施策 次の す
都市機能拠点ゾ ン
○ 陸新幹線佐久 駅周辺 岩村田地区 樋橋地区 そ の周辺を
含 地域 本市の発展をけ 引す 区域 あ 都市機能を発揮す
た 一体 た都市的土地利用を図 ます
○様々 魅力を発信し 各地域への人の流 を誘導す ネットワ ク の中心 し の機能の整備を図 ます
○ 宅地の民間開発 の土地利用の促進 努 定 人口の増加を
図 ます
○佐久 駅周辺や岩村田地区 人 情報 相互 行
う佐久広域圏の拠点 し 置付け 当該圏域の玄関口
交流の中心地 し 魅力を向上させます
○樋橋地区 新た 商業系 の都市的土地利用を進 市民生活の
利便性の向上 交流人口の創出を目指します
市街地整備ゾ ン
○都市計画の用途 決定し い 区域 す
○ 都市計画 タ プラン 基 商 工のバラン の
た土地利用を図 未利用地の有効利用を促進しま
す
○工業地域 積極的 企業誘致を進 用の創出を図 ます ま
た 工混在の解消 よ 良好 居 環境の整備を進 定 人口
の増加を図 ます
○空 店舗や 未利用地の有効利用を図 こ よ 商店街の活
気を創出します
地域拠点ゾ ン
○野沢 中込 東 臼田 浅科 望 地域 け そ の中心
区域 す
○地域の暮 しを支え 機能の集約や維持 わいの醸成を促進す
交通ネットワ クの整備 よ 地域の生活拠点 し
の土地利用を進 ます
○生涯活躍のまち 神社仏 や蔵 歴史的 まち 地域の特徴
を生 したまち く を進 ます
農地保全ゾ ン
○優良農地の保全を図 区域 す
○佐久市農業振興ビ ョン 基 く施策展開を図 農業の担い
手への農地集積を進 農地農業基盤整備 荒廃農地の
有効利用を推進します
○農業 しやすい環境を整え た 同一作目 よ 適 団地化
○農地の持 水質の 化 雨水の保水 貯留 多面的機能の維持を
図 移 者 新た 農業を行う場や ン
の交流の場 し 利用を進 ます
○農村の暮 しを支え 生活基盤の維持 環境向上のた の土地利 用を図 ます
山林保全ゾ ン
○森林の保全を図 区域 す
○森林の水源の 養 森林セラ やト ッ ン よ 健康
の増進 また再生可能 ネル 資源の供給地 多面的機能の
維持を図 自然 ふ あいの場自然 のふ あいの場
し の土地利用を進 ます
○近隣市 村 連携し 水源地 山林の保全を図 ます
健康増進 ふ あい 交流ゾ ン
○体育館 公民館 公園 の公共施設 配置さ た区域 す
○ ポ や文化活動 よ ふ あいや交流を深 場 し 利用を
進 健康 生 い豊 暮 すた の土地利用を図
ます
第 節 市土の保全と安全性の確保
近年増加傾向 あ 局 地的 豪雨 よ 災害 への対応 土砂災 害防 のた の施設整備や河川 雨水排水施設の整備 維持管理 努
農地や森林の持 市土の保全 防災 の機能保持のた 適正 管理 努 ます
浸水 よ 災害の そ あ 区域 い 被害を 防 す た
防災 ップ よ 危険箇所の周知を図 市全域 け 正確
情報伝遉のた 防災 行政無線 各種防災 情報 テ の充実を 図 ま す
また 緊急時 け 発電機の確保 ライ ライン 途絶した場合の対
さ 災害相互応援協定の 充や自主防災組織の育成 よ 防災体 制の強化 努 ます
このこ よ 災害の少 いまち 災害 強いまち を目指し
安心 安全 暮 しの確保を図 ます
第 節 環境の保全と美しい市土の形成
豊か 自然環境との共生
良好 生活環境の形成や保全を図 た 第二次佐久市環境基本計画
よ 施策の展開や各種法 市条例 よ 規制 誘導を図 市
街地 の良好 まち や緑地 水辺景観の保全 創出 田園風景や
山の景観保全 努 ます
また 地 水を地域共有の貴 産 あ 公水 し 地 水の
適正 利用を通 健全 水循環 水源地の保全を図 ます
良好 地球環境の確保
地球環境保全 向けた取組を積極的 推進す た 太陽光や木質バ
イ の適 利用促進や 水力 地中熱 の再生可能 ネル
の 及 ラ 材の公共施設 の活用を進 ペ ッ
トや木質チップの生産 製造 消費ま 地域 循環す 体制 く
を進 環境負荷の 減 向けた土地利用を図 ます
快適 生活環境の創出
循環型社会の形成 向け ご の減 や廃棄物の再使用 再生利用を
一層進 法投棄 の防 努 ます
また 道路 公園 水道 の生活環境基盤の整備を進 快適
第 節 土地利用の転換の適正化
土地利用の転換 元の困難性や生態系を始 す 自然の様々 影
響 十 留意した上 人口や産業の動向 周辺の土地利用の状況 自然
的 社会的条件 地域の実情を 案し 適正 行います
また 用途地域内の 未利用地 の有効利用 よ 農地や森林の転換
を抑制します
農地の利用転換
優良農地 食料生産の確保 農業経営の安定や自然環境 及ぼ
す影響 留意し その保全を基本 す 無秩序 転換の抑制
よ 農地のま ま を確保します
荒廃農地 生産基盤の維持や農村景観の保全 を図 た 発生を
抑制す 再生や活用を図 ます また 再生困難 荒廃農地
森林 新た 生産の場 し の活用や自然環境の再生 含 農地
以外の転換を検討します
森林の利用転換
森林 市土の保全 水源の 養 防災 健康の増進 多面的機
能や景観 与え 影響 配慮し 周辺の土地利用 の調和 よ 無
秩序 転換の抑制を図 ます
大規模 土地利用の転換
大規模 転換 その影響 広範 及 た 周辺地域 含 事前
十 調査を行い 市土の保全 安全性の確保 環境の保全 配慮しま す
また 用の確保や定 人口 交流人口の増加 資す 工業団地や商
業地 への適 土地利用を推進します
混在地域における土地利用の転換
農 地 の 農 林 業 的 土 地 利 用 宅 地 の 都 市 的 土 地 利 用 混 在 す
地域 土地利用の混在 よ 弊害を防 た 無秩序 転換を抑
第 節 土地の有効利用の促進 農地
農業の担い手 対す 農地の利用集積を促進す 団地化の
取組を誘導す 効率的 安定的 農業経営 向けた土地利用を推
進します
農村地域の良好 景観形成 水源の 養 農地 持 多面的機
能の維持 発揮を図 農業や農作業 た す生 い や い
健康的 生活への寄与 着目し 生活の糧 農業 のふ あい
を創出す こ を生 した移 や地域間交流 資す 環境
整備を推進します
生産基盤の維持や農村景観の保全 を図 た 荒廃農地の発生を
抑制します
森林
森林 木材生産の場の 水源の 養 森林セラ よ
健康増進 多面的機能を有し い た 森林の計画的 整備を推
進します
林道の整備や森林施業の共同化 機械化を促進し 生産性の向上や森
林整備の効率化を図 森林の保全を進 保安林改良事業
の活用や治山 治水事業の導入 よ 災害 強い森林の維持を図 ます また 水資源を保全す た 県の水資源保全地域の指定を け
近隣自治体 連携し 大規模 森林買収 の対策を進 ます
さ 森林の保全 努 太陽光や木質バイ の再
生可能 ネル の適 利用を促進します
水面 河川 水路
水面 河川 水害や土砂災害防 のた 河川改修 治水 砂防施
設の整備を進 水路 必要 整備 適 管理 よ 施設
の長寿命化 努 ます
保全 努 全国 疎水百選 選 た 五郎兵衛用水 を始 す 良好 景観や 多様 動植物の生息生育環境の保全を図 ます
道路
中部横断自動車道 全線開通 向け 仮称 長坂 ンク ョンま
の整備計画区間格上 を促進す 松本 佐久間の地域高規
格道路の整備 向けた活動を推進します
幹線道路 ネットワ クの強化や 滑 交通流動を図 た の道路
整備を推進す 生活道路 歩行者の安全確保や緊急時の対
応のた 幅員の 幅 歩道の整備 を計画的 推進し 機能の維持
や向上 努 ます
市民生活の利便性や安全性の向上のた 整備 当た 歩車道
を基本 し ニバ サル インの導入 努 植樹帯
や 花 壇 を 整 備 す 景 観 や 沿 道 周 辺 環 境 配 慮 し た 土 地 利 用 を 図 ます
農林道 農林業の生産性向上 効率化のた 佐久市農業振興地域
整備計画 佐久市森林整備計画 基 自然環境 配慮した計画的
整備を進 ます
宅地
佐 久 駅 周 辺 中 部 横 断 自 動 車 道 本 線 ま の 間 や 佐 久 イ ン タ
チェン 周辺 宅地 の民間開発の適 土地利用 努
空 家バンク よ 空 家の活用を進 定 人口の創出を
図 ます
また 宅地 居 環境 災害 対す 安全性の向上を図 た 公
園や緑地 の プン ペ の確保を促進す 無秩序
散を抑制します
工業用地
結節点 の優 性を生 し 新た け皿 し 中部横断自動車道
インタ チェン 周辺の開発や既存の工業団地の 張 よ 工
業用地の整備を図 ます
また 企業の新規立地や移転の動向を的確 把握し 積極的 企業誘
致を推進す こ よ 産業の振興を図 ます
さ 工場立地の適正 誘導 よ 工混在の解消 向けた土地
利用を進 ます
その他の宅地 商業 業務用地等
周 辺 環 境 の 調 和 を 図 都 市 機 能 拠 点 ゾ ン 都 市 機 能 を
高 土地利用を推進し 各地域への人の流 を誘導す ネットワ ク
し の機能の整備を図 地域拠点ゾ ン 地域の生活拠点
機能を有す た の土地利用 努 ます
また 商店街の空 店舗や 未利用地を有効利用す こ よ
まちの活性化を図 商業 業務用地の無秩序 散を抑制し
ます
未利用地等
用途地域内 居系 商業系 工業系の各区 応 た土地利用を
促進す 用途地域外 都市的土地利用 自然的 農業的土
地利用 の調和 努 各地区の地域特性 応 た土地利用を促進しま す
また 土地所有者 有効 土地管理 定期借地 制度 を活用し
た有効 土地利用を図 よう誘導します
第 節 市土の市民的経営の推進
市土の利用 当た 土地所有者 公的 役割を担 い 国 県
市 加え 新た 公共の担い手 し の地域 民 企業 他地域の 民
多様 主体の参画 市 の協働 よ 市土の市民的経営 を図 ます
このこ よ 農地や森林の保全活動への参加 緑地活動への寄付 公
